食品安全周来了。走进新时代，公众关注的目光已经开始从产品的品质转向产品的消费知识。相对于焦虑“吃什么”，公众开始更加关心的是“怎么吃”。而食品安全周的主要内容也从打假曝光走向科普教育，这也预示着中国食品消费水平和食品安全水平的提升。日前，国家市场监管总局推出了“防范保健食品欺诈和虚假宣传”公益广告。该公益广告围绕“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”的核心理念，引导全社会科学认知保健食品，提醒广大消费者提高防范欺诈和虚假宣传的意识。
对于“保健”市场乱象整治的百日行动已经结束两个月了，监管部门在向社会征求长效监管的意见。那些从事“311”“411”（意为通过三四天的会议来促成产品销售）快销行为的不法企业，在百日行动期间或退出市场，或转移到乡村，而今，高压态势有所缓解，受利益驱动，这些不法企业又重新走进营销圈。他们采用举办健康讲座、免费义诊等形式吸引消费者参加，欺骗和误导消费者。这种行为损害了行业的发展。
从法规上说，我国没有任何一部法规有禁止会销的条款；从行业上评，会销并不是保健行业的独有，而是一种卖产品的方式，很多行业都采用会议营销的方式推广产品和服务。
但是,也应该看到，伴随着行业的发展，会销中的违法行为也在不断升级。与此相伴，目前没有专门的法规和手段来监管会销。从百日行动公布的案例来看，会销中的欺诈行为占较大比例，但对其处罚只能运用消费者权益保护法、反不正当竞争法等相关条文，打击的是会销当中不法行为，而对于会销这个载体，除了在严打期间，运用行政手段，生硬的短时禁止之外，还没有长期有效的监管办法。
业内人士指出，会销保健品企业大多持有营业执照，由于举办地点不固定，销售期间不对外开放，具有隐蔽性强、流动性大的显著特征，形成取证难、界定难、取缔难，给有关部门的监管工作带来了极大困难。由此，运用法律手段规范会销已是当务之急。事实上，大多数保健品会销企业都在呼吁，抵制以会销名义实施欺骗的违法行为，希望会销走出困扰，成熟发展。
有业内人士提出，可以借鉴管理道路交通违法行为的经验管理会销。工商部门为申请举办“会销”的企业在营业执照中增加一项：“会议营销”。同时颁布《会议营销管理办法》，主要规定罚则。像管理交通违法行为一样进行计分处罚，会销中的其他易进行欺诈行为的手段，用《会议营销管理办法》予以规定。
事实上，各级市场监管部门组建后，市场监管部门可以整合执法资源，制定诸如《会议营销管理办法》的规章。其实，对于会销，公司法、反不正当竞争法、广告法、食品安全法等法规都有相应规范条款。在法规出台的同时，应加快保健品行业的诚信体系建设，建立保健品企业诚信档案，实施违法失信保健品企业“黑名单”制度，对违法企业进行警告，对于违法行为严重，上“黑名单”的企业命令禁止开展会销活动。此外，会销保健食品从业人员准入门槛很低，素质良莠不齐，还应大力加强对从业人员的培训，建立从业人员准入制度。
保健行业的健康成长，需要百日行动，更需要日日规范，这于监管者而言是一项必须用心的工作，深入行业，了解其所困，扶植行业，供应其所需，最终牵手行业，实现共治共赢。这应是监管者顺应时代所向、顺应民生所需的作为。给保健品会销立好规矩，可为行业监管做出范例，为市场净化树立榜样，为社会进步带来福祉。 |
